根据 《实施办法》,国有股转持，即股权分置改革新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%,将股份有限公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会 （以下简称社保基金理事会）持有，国有股东持股数量少于应转持股份数量的，按实际持股数量转持。
- 中文名
- 划转社保
- 释 义
- 国有股份数量10%无偿地划给基金
- 实施办法
- 社保基金会承继禁售期义务
- 出台过程
- 实施国有股转持政策
- 社保影响
- 特大利好
- 影 响
- 坚固了社会的和谐与稳定
简介
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简单的讲,就是把一些公司的国有股份数量的10%无偿地划转给社保基金。
出台过程
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前期信息
IPO前夜,证券市场再迎利好!国务院近日决定,在境内证券市场实施国有股转持政策。凡2006年股权分置改革新老划断后含国有股的IPO,均须将实际发行股份数量10%的国有股转由全国社会保障基金理事会 (以下简称社保基金)持有。业内人士认为,管理层在IPO前夜再发利好,除直接缓解国有限售股解禁压力外,更传达出呵护市场的强烈信号。
《实施办法》
另外,转由社保基金会持有的境内上市公司国有股,社保基金会承继原国有股东的禁售期义务。对股权分置改革新老划断至本办法颁布前,首次公开发行股票并上市的股份有限公司转持的股份,社保基金会在承继原国有股东的法定和自愿承诺禁售期基础上,再将禁售期延长三年。对于转持的国有股股权,社保基金将以发行价入账,并享有转持股份的收益权和处置权,但不干预上市公司日常经营管理。
公告
根据财政部网站发出的公告,按现有资料初步核定,截至今年3月26日,股权分置改革新老划断后首次公开发行股票并上市的含国有股公司共131家,涉及国有股东826家,应转持股份约83.94亿股,发行市值约639.33亿元。
公告还明确,在公布的转持名单中,今后上市公司如派发股票股利、资本公积转增股本等导致净资产不变、股份数量增加,国有股东应转持股份数量相应增加,应转持股份自公告之日起予以冻结。
对资本市场影响
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意义
国有股转持到底有什么意义，对普通的老百姓来说，国有股的转持给资本市场带来的效果，就是股市不会大幅度的下跌，因为国有股不是直接的减持，以前知道大小非、解禁、减持会对股市造成一定的影响，这样把国有股直接发展到社保基金不会带来直接的变化。另外更重要的这800亿的资金，对于解决社会保障金的匮乏，股市由投机转向长期投资，这种责任的转变是比较积极的。
这次划转是最大控制国有资产，变成一家控制的公有资产，在国外国有公有有一个区别，在国内这两个概念常常合二为一。和国有股的转持把国有划归到公有，受益人是2亿多，以后范围会扩大到13亿人，这次国有股的转持起到一箭双雕的好事，既解决大小非的困境问题，更重要的是坚固了社会的和谐与稳定，更重要从社会效益的角度来看恢复转持的问题。
出台文件
自2025-08-04所谓 “市价减持国有股”文件即《减持国有股筹资社会保障资金管理暂行办法》出台,以及2002年因该文件宣告结束而爆发的“6.24”行情后,有关国有股充实社保基金的争论、想法一直不断。去年11月,全国社保基金理事长戴相龙曾公开表示,国有股转持社保基金政策已定,只待具体实施时间。
刘纪鹏进一步表示,2001年的市价减持国有股导致了中国股市的“推倒重来”,因当时国有股不顾差异均按照市价减持,对市场资金造成压力,更使市场产生联想,认为大股东的限售股也将按照市价减持,进而导致市场大跌。而此次国有股转社保基金,股份在转让前后都不能流通,不会对市场造成冲击。
有业内人士也指出,保险基金是我国证券市场的一个重要投资机构,奉行长期投资、价值投资和责任投资的投资理念,转持政策对证券市场来说是一大利好。一方面,作为长期投资者,社保基金不会轻易减持;另一方面,今年即将迎来解禁高峰,而社保基金承诺在原禁售期基础上还会再延3年,意味着转持政策也将直接缓解部分大非带来的解禁压力。
但从长远看来,限售期满后,解禁股份势必还是要进入流通,这一点可能会对市场造成一定的心理层面的影响。国有股转持规定本身与新股发行的关联不大,但随着新股发行不断增多,源源不断的股份转入社保并将逐步流通,这会对市场产生一定影响。
长期看,市场可自由流通的股份增加之后,机构投资者的作用也在增加,市场估值等也会发生变化。
内涵意义
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接受采访
近日，财政部企业司司长贾谌接受媒体采访时表示，财政部等部委即将出台国有股转持《细则》，将解决国有股转持具体操作层面的一些问题。这意味着，一直困扰中国资本市场将近十年的国有股流通这个"老大难"问题， 有望在8月份开始划转。
国有股转持是一个业界比较关注的问题，关注国有股转持首先是由于6月19号四部委财政部、国资委、证监会、社保基金会四部委联合发布的一个实施办法，这个办法是境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金取得实施办法。
办法规定
这个办法的规定是，股份制改革新老划分以后，凡是在境内证券市场首次发行公开股票，并上市含有国有股的股份有限公司，需按照公开发行的实际发行数量的10%，将股份公司的部分国有股转归保障基金持有。
据专家估计上市公司的股份市值大约有800亿元需要转项社会保障基金，应该说这个基金的数量是不少了。四部委在颁发这个办法的同时，公示需要履行转持义务的131家上市公司，826家国有股份的名单，并宣布自公告之日起，冻结转持的股份。
对社保的影响
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而对社保基金来说,划拨国有股无疑将大大充实社保实力,是个特大利好。
“建立一个全国的保障体系,解决了稳定发展的基础问题,尤其是在股市全流通后,转持的意义更大。”华生表示,从此次公布的转持规定可以看出,转持的主要要求是须“按首次公开发行时实际发行股份数量的10%”转持,而目前A股市场中三分之二的公司有国有股,如果按照这个比例计算,未来上市的公司中也将有三分之二的公司将划转股份给社保基金,这个数量的影响非常大。“发一家就能计算出来一家。”
事实上,自2000年全国社保基金设立后,如何实现稳定增长,面对即将到来的老龄化社会一直是社保基金工作的重中之重。截至2008年底,全国社保基金资产总额为5600亿元左右;此前全国社保方面曾表示,社保缺口在万亿元左右。
目前,社保基金的投资品种已扩大到股票、固定收益产品、实业投资和现金等,市场范围从国内拓展到境外。戴相龙在接受媒体采访时曾表示,全国社保成立来平均年收益为7%。
另外,在股市最火暴的2007年,社保基金曾被传收益超过200%,并在高点退出市场;而在今年年初,社保基金又与汇金公司在1800点附近开户入市——由此可见,社保基金的充实,既保障了国民利益,也加大了投资作用对市场的影响。 [2-3]
机制改革
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按照中央关于机构改革的决策部署，自2025-08-04起，由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。社会保险费交由税务部门统一征收后，征管能力和征管效率将得到进一步提升，有利于为整体降低费率争取更大空间，促进降低社保费率。对于依法缴费的企业来说，税务征收后社保费负担会逐步合理下降。
2025-08-04举行的税务总局等5部门联合会议指出，“通过改革，构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的社会保险费和非税收入征缴体制机制，将有利于为提高社会保险费统筹层次奠定良好基础，有利于为研究推进适时完善缴费比率和推进非税收入法治化进程奠定良好基础”。
2025-08-04，国务院常务会议再次强调“抓紧研究适当降低社保费率”，说明了国家对降低社保费率的统筹考虑与推进。
降低社保负担问题在各地受到高度重视。广东省政府近日发文，明确提出“降低企业社会保险成本”，推进全省养老保险省级统筹，执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高于14%的按14%执行；合理确定企业养老保险缴费基数上下限，逐步过渡至全省统一标准。
专家建议，有关部门应及时启动社会保险费收入测算工作，摸清费基、费率和收入底数，测算收入变化情况，结合经济整体运行情况，妥善处理好征管力度与社会可承受程度的关系，把优化征管与减税降费统筹考虑。
降成本’作为供给侧结构性改革重要任务之一，要求降低企业税费负担。社保基金缴费在企业税费负担中占较大比例，社保费率在未来仍需继续下调。在名义费率只降不升的前提下，只有提高实际征收率，才能缓解财政压力，将企业的缴费负担降在明处，保证公平。 [1]
